اقتصاد العراق 2019: موارد مستنزفة لمستقبل غامض!

جولة أفق في معطيات الميزانية العراقية 2019.
2019-02-18

صفاء خلف

شاعر وكاتب من العراق


شارك

يواجه العراق صعوبة في تسديد الفاتورة السنوية لتمويل مؤسساته الحكومية المتخمة بالبطالة المُقنّعة وتعيينات الخريجين الجدد - وفق تقاسمات سياسية - بغاية احتواء الغضب الشعبي على الفشل الحكومي والغرق بالفساد واستنزاف الموارد بشكل متصاعد.

وقد أقرّ مجلس النواب العراقي الموازنة العامة، بعد خلافات عميقة بين الاحزاب المُشكلة للنظام بشأن استثمار التخصيصات سياسياً لدعم خطط التوظيف، وحصص الوزارات، والمدن المُدمرة، والمحافظات غير المنتظمة بإقليم.

تبلغ موازنة العام 2019 نحو 112 مليار دولار، بعجز يصل الى 23 مليار دولار، يتم تسديده من قروض اجنبية (18 قرضاً) وديون داخلية مُدوّرة (لخمس جهات محلية) مستحقة الدفع او مؤجلة بفوائد، اضافة الى برنامج "السندات الوطنية"، والاستمرار بـ"الاقتراض" بضمانة "مؤسسة الصادرات الدولية" لشراء الاسلحة (بضمنها تلك القمعية) والدعم اللوجستي لوزارتي الدفاع والداخلية و"الحشد الشعبي" و"جهاز مكافحة الارهاب" وكل ذلك يكلف نحو 906 مليون دولار.

ضاعفت موازنة 2019 من الاستنزاف المالي للدولة العراقية عما كانت عليه في العام 2018، إذ كان العجز المالي آنذاك 11 مليار دولار.

التوقعات المخيفة

يبدو ملف المديونية العراقية مخيفاً ومحبطاً. ووفقاً لوكالة التصنيف الائتماني "ستاندرد آند بورز" فالديون ستزيد على مدار الأعوام الأربعة المقبلة. تضع الوكالة العراق عند تصنيف (B-/B).

توقع صندوق النقد الدولي (2018) أن ترتفع ديون العراق إلى 132.4 مليار دولار لتصل ذروتها العام 2020 مع 138 مليار دولار. و"يتفاءل" البنك الدولي بتسارع نمو إجمالي الناتج المحلي العراقي (يبلغ 192.9 مليار دولار – تقرير تشرين الأول/ اكتوبر 2018) بنسبة 6.2 في المئة في العام 2019 بحكم ارتفاع إنتاج النفط واسعاره. لكنه سيتراجع في السنوات المقبلة الى 2.6 في المئة وذلك حتى العام 2023.

وتحت ثقل المديونية وتراجع مؤشر النمو والاعتماد على مصدر وحيد للدخل القومي (النفط)، بات العراق  عملياً يستنزف قدراته المالية واحتياطاته بنظام الاستدانة، وسط زيادة سكانية، وضغط خدماتي، وتهديدات أمنية، واتساع شبكة الفساد، وتضخم الاستهلاك.

مقالات ذات صلة

وهكذا تراجعت حصة الفرد العراقي من الناتج المحلي الى اقل من مستوياتها المتوقعة قياساً الى الثروة الهائلة والامكانات الاقتصادية غير المستثمرة. فبلغت هذه الحصة من الناتج المحلي نحو 4990 دولار العام 2017 بينما، وللمقارنة، كانت 7000 دولار في العام 1990. وكانت في العام 2006 قد وصلت الى 2000 دولار في أدنى مستوياتها. يفضح هذا المؤشر الاعتماد الكلّي على النفط الذي يترافق مع محاربة أي شكل من الاستثمارات وتعطيل الموارد البديلة. فالنفط سلعة سريعة المكاسب، ولكنها قاتلة للنمو الاقتصادي.

موازنة الفشل

احتسبت موازنة 2019 سعر برميل النفط بـ 56 دولار على أساس معدل تصدير يبلغ 3.880 مليون برميل يومياً، بضمنها 250 الف برميل منتج من حقول اقليم كردستان، وبارتفاع سعري عن العام 2018 الذي احتسب فيه سعر البرميل بـ46 دولار.

قد يحقق التخمين الحكومي وفرة مالية طفيفة لكنها غير مؤكدة، لجهة مخاطر انهيار سعر اوبك، والمضاربات العالمية ومساعي واشنطن والدول الصناعية الكبرى الى خفض اسعار النفط.

وكان الطرف الكُردي يرفض المسّودة المقترحة للتصويت بسبب معارضته لاحتساب حصة الاقليم بنحو 12.6 في المئة منها، مطالبين بالعودة الى الحصة الثابتة التي كانت 17 في المئة. فرفعتها موازنة 2019 المقرة الى 14 في المئة كحصة عمومية، وضمناً الى 20 في المئة بعد اعتماد سداد رواتب موظفي وزارات حكومة الاقليم الشمالي على حساب بغداد التي ستتحمل ايضاً رسمياً كلفة رواتب قوات "البيشمركة" وزيادة الحصص الاستثمارية للمحافظات الكردية الاربع، بعد إعتبار "حلبجة" محافظة.

بات العراق يستنزف عملياً قدراته المالية واحتياطاته بنظام الاستدانة، وسط زيادة سكانية، وضغط خدماتي، وتهديدات أمنية، واتساع شبكة الفساد، وتضخم الاستهلاك..

لم تقدم الحكومة حسابات ختامية للموازنات منذ العام 2013. وظلت الخزينة مفتوحة بلا رقابة أو سقف مصروفات لثلاثة اعوام (2013 – 2015) بسبب "ضرورات محاربة تنظيم داعش الارهابي". وثمة اموال مهدورة إلا أنه لم يتم التحقق من وجهتها الاخيرة.

يستهلك العراق الجزء الاعظم من موازناته في تمويل الانشطة التشغيلية، وهي بالغالب معاشات شهرية. وهي سجلت ارتفاعاً قياسياً جديداً بنسبة 15 في المئة عن العام الماضي، حيث كانت الرواتب الشهرية – للموظفين الفعليين أو المتقاعدين أو للرعاية الاجتماعية - نحو 36 مليار دولار في 2018، بينما هي 52 مليار دولار في موازنة 2019.

كجردة حساب، فموازنة 2019 جاءت بنسبة 75 في المئة تشغيلية، وأما المخصص للاستثمارات والاعمار فهو 27.8 مليار دولار فقط.

آفة الاموال المهدورة

تقول الحكومة العراقية أن عدد موظفيها يبلغ نحو 4 ملايين موظف، لكن التقديرات تحمل الرقم الى 7 ملايين، مع احتساب العاملين بالعقود والاجراء اليوميين وافراد الميليشيات ضمن الحشد الشعبي والحشود العشائرية..

بل يؤكد مظهر محمد صالح، المستشار الاقتصادي لرئيس الوزراء السابق حيدر العبادي، أن المستفيدين الفعليين يبلغ عددهم 8 ملايين شخص، أي اقل بقليل من ثلث السكان البالغ نحو 39 مليون نسمة. والنمو السكاني للعراق يكاد يكون الاعلى في العالم اليوم مع مليون ولادة سنوياً. وبدءاً من العام 2023 سيطلق العراق سنوياً مليون خرّيج غير مؤهل الى سوق العمل المُكتظة بالبطالة.

ترتفع قياسياً فاتورة الإنفاق العسكري خلال العام 2019، ما يجعل حصة الداخلية والدفاع الأعلى في الموازنة مقارنة بكافة الوزارات، بينما تصف لجنة الامن والدفاع النيابية حجم الفساد في عقود التسليح العراقية بأنها "توازي موازنات العراق لثلاثة أو أربعة أعوام".

يستورد العراق ما بين 500 و1200 ميغاوات من الكهرباء من إيران، حسب فصول السنة، بتكلفة تقارب 1.2 مليار دولار في السنة. وهو يهدر حالياً ما يقرب من 2.5 مليار دولار من الغاز الطبيعي سنوياً نتيجة لحرقه، ما يعادل 1.55 مليار قدم مكعب/ اليوم، وهي عشرة أضعاف الكمية المستوردة من إيران.

احتسبت معاشات عديد العناصر الميليشياوية ضمن موازنة 2018 على أساس 122 ألف شخص. وفي موازنة 2019 زادت باضافة 6500 عنصر ميليشياوي – في قاطع عمليات سامراء الذي يهيمن عليه اتباع الصدر – وجرى استحداث درجات وظيفية للحشود العشائرية، فضلاً عن زيادة فاتورة المعاشات الى الثلث مع قرار الحكومة مساواة رواتب عناصر "الحشد الشعبي" برواتب منسوبي الاجهزة الرسمية بوزارتي الداخلية والدفاع.

فاتورة الانفاق العسكري خلال العام 2019 سترتفع قياسياً ايضاً، ما جعل الداخلية والدفاع الاعلى موازنة من بين الوزارات. وتصف لجنة الامن والدفاع النيابية حجم الفساد في عقود التسليح العراقية بأنها "توازي موازنات العراق لثلاثة أو اربعة اعوام".

فاتورة باهظة

تدفع الحكومة معاشات تقاعدية لنحو 3.7 مليون متقاعد سنوياً. تستقطب الشبكة 13.5 ألف متقاعد سنوياً فضلاً عن مليوني عاطل ضمن "الحماية الاجتماعية" التي تدفع ما بين 70 الى 120 دولاراَ شهرياً لكل عاطل.

يضغط البنك الدولي لإنهاء سياسة التوظيف الحكومي عبر تسريح 50 ألف موظف سنوياً ورفع الدعم عن الحاجات الاساسية. لكن مطالباته تصطدم بسياسة التوظيف الزبائنية التي تتبعها أحزاب السلطة لرفع شعبيتها وتوسيع نفوذها، فضلاً عن اعتماد المجتمع الاستهلاكي على اقتصاد الدولة المباشر.

الاجراءات الحكومية فاشلة تماماً في مكافحة الفساد وتخضع لابتزاز الميليشيات النافذة في عموم البلاد. وكخطوة يائسة مضافة أعلن رئيس الحكومة الحالي عادل عبد المهدي عن تشكيل ما سماه بـ"المجلس الاعلى لمكافحة الفساد". وهو بدا بوثيقته وكأنه لجنة موظفين منتدبين لاجتماعات روتينية، بينما تبخرت لجان الخبراء الدوليين الذين انتدبهم رئيس الحكومة السابق حيدر العبادي.

في أوائل كانون الاول/ ديسمبر 2018 اغتال مسلحون ازهر الياسري، مدير عام ديوان الرقابة المالية، الذي تسنّم المنصب خلفاً للمدير السابق إحسان كريم الذي اغتيل ايضاً أمام منزله في تموز/ يوليو 2018.

بلاد الفقراء الغنية

تواجه الحكومة معدل بطالة بنسبة 16 في المئة من حجم السكان المتزايد، فيما نسب الفقرمرتفعة: 22.5 في المئة على المستوى الوطني، وأما في المحافظات التي تأثرت بـ"داعش" فتصل إلى 41.2 في المئة، والعراق مصنف بين البلدان الاكثر فساداً محتلاً المرتبة 169 من أصل 180 بلداً (بحسب منظمة الشفافية العالمية في تقريرها الأخير).

وعلى الرغم من أن مبيعات النفط تتراوح شهرياً بين 6 – 7 مليار دولار، الا ان فاتورة توفير الوقود والغاز الطبيعي لانتاج الكهرباء تستنزف ارباح النفط. مثلاً، يستورد العراق ما بين 500 و1200 ميغاوات من الكهرباء من إيران حسب فصول السنة بتكلفة تقارب 1.2 مليار دولار في السنة. وهو يهدر حالياً ما يقرب من 2.5 مليار دولار من الغاز الطبيعي سنوياً نتيجة لحرقه، ما يعادل 1.55 مليار قدم مكعب/ اليوم، وهي عشرة أضعاف الكمية المستوردة من إيران.

تقول عملاق الصناعة النفطية البريطانية (BP) في تقريرها السنوي إن "المراجعة الإحصائية للطاقة العالمية لعام 2018 اظهرت بأن صادرات الغاز من إيران إلى العراق بلغت 154 مليون قدم مكعب في اليوم (13 في المئة من إمدادات الغاز العراقية الحالية)".

يشتري العراق الغاز الإيراني بسعر 11.23 دولار لكل ألف قدم مكعب، مقارنة بـ 5.42 دولار دفعتها ألمانيا لشراء غاز أبعد مسافة، من روسيا، أو 6.49 دولار دفعتها الكويت للغاز الطبيعي المسال، أو حتى 7.82 دولار دفعتها اليابان مقابل الغاز الطبيعي المسال.

فَشِلَ العراق بتأمين 1 في المئة من تقديراته لإعادة إعمار المناطق المدمرة بعد استعادتها من "داعش"، والتي تتراوح كلفتها بين 80 – 100 مليار دولار، على الرغم من عقد مؤتمر الكويت للمانحين. فيما اظهر ما سُمي بـ"الخطة الوطنية لاعادة الاعمار والتنمية" عطب التصورات الحكومية واعتمادها على تقديرات سطحية لعمق الأزمة واتساعها.

وتضع الحكومة العراقية والامم المتحدة والمنظمات الدولية المساندة والمانحة ومنها البنك الدولي، سقفاً طويل الامد يمتد الى 10 اعوام لاعادة الاعمار شرط "الاستقرار التام" و"التوظيف الرشيد للاموال" والحد من الفساد.

مقالات من العراق

العراق: جنازة "حرية التعبير"

ليث ناطق 2019-03-13

هناك اتجاه لإقرار قانون "جرائم المعلوماتية" الذي يلاحق مستخدمي وسائل التواصل الاجتماعي، وهناك تعميمات للمؤسسات الى موظفيها بمنع "المساس بالرموز الوطنية والدينية".. هكذا على الاطلاق، وفي الوقت نفسه لا يُقَر...

للكاتب نفسه

إنتخابات العراق 2018: الحريق والانهيار!

صفاء خلف 2018-06-12

كشفت الانتخابات عقم العملية السياسية واضطرارها لتزوير نسبة المقترعين وللتلاعب بالأصوات، وهو ما كان سينكشف عند الفرز اليدوي ويضع المتنافسين أمام خطر الصدام العنيف. وحريق الاوراق آخر حلقات الفشل.

مياه العراق: موسم الهجرة إلى الكارثة

صفاء خلف 2018-06-04

تتناقل، مؤخرا، وسائل الإعلام المرئية والمسموعة والمقروءة أخباراً مصحوبة بالصور والفيديوهات عن جفاف نهر دجلة (وسيليه جفاف نهر الفرات) في العراق.. وكأن في الأمر مفاجأة أو كأنه نتيجة كارثة طبيعية،...